應(yīng)以地方財政有效運作為基礎(chǔ)和前提，促進形成以財政體制治理作為保障的全國統(tǒng)一大市場。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議再提加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強調(diào)財稅等領(lǐng)域改革?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財政體制機制極為重要。

認識擴大內(nèi)需驅(qū)動全國統(tǒng)一大市場高效運轉(zhuǎn)的作用

內(nèi)需是驅(qū)動全國統(tǒng)一大市場高效運轉(zhuǎn)的原動力。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，外需在很大程度上難以自主掌控，投資屬于資本性投資并非最終需求，這樣一來，內(nèi)需的重要性一下子凸顯出來。

從滿足人民群眾日益增長的美好需求來看，擴大內(nèi)需是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉的重要抓手，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是滿足人民群眾對個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求的現(xiàn)代化機制設(shè)計。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、比較優(yōu)勢不盡相同，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅可以推動各區(qū)域之間人員自由流動、商品互通有無，更可以通過市場力量不斷縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強各區(qū)域的凝聚力，構(gòu)建完整安全的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，并不斷提升我國經(jīng)濟整體競爭力。

從推動高質(zhì)量發(fā)展來看，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，創(chuàng)新驅(qū)動成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)科技創(chuàng)新需要前期大量投入，如果有龐大內(nèi)需市場對創(chuàng)新產(chǎn)品集中消費，那么企業(yè)科技創(chuàng)新的前期投入就能夠快速回收和兌現(xiàn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

建立全國統(tǒng)一大市場需要與之相適應(yīng)的財政體制機制

我國有超大規(guī)模市場和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)的過程中，必須堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“全國一盤棋”理念，既尊重地方先行先試的探索精神和做法，發(fā)揮好各地比較優(yōu)勢，又要防止一些地方以鄰為壑，各自為政，搞“政策洼地”。以上兩點不可偏廢，需要把握好時度效。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不能單純依靠“火車頭”帶，而是要充分發(fā)揮各方面積極性，像“動車組”一樣節(jié)節(jié)有動力。要以增強地方政府和企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性為前提，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財政體制機制。

從行為財政學(xué)角度來看，對于當?shù)囟愂?、上級轉(zhuǎn)移支付、發(fā)債收入這三類收入，地方政府無疑更加重視當?shù)囟愂眨饕驗槎愂帐亲杂胸斣?，可以自主調(diào)控。如果過于依賴上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)債收入，可能會導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生投機心理、財政短視行為。因此，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財政體制機制，從財源培育、財權(quán)配置到財力調(diào)控，都應(yīng)以地方財政有效運作為基礎(chǔ)和前提，如中央和地方對主體稅種的分率征收，培育地方稅，構(gòu)建地方稅體系等。在這方面，有必要借鑒1994年分稅制的做法，在中央和地方政府對增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分率征收的基礎(chǔ)上，把消費稅作為地方主體稅種，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性和主動性，在此基礎(chǔ)上對存在財政缺口的地方再進行轉(zhuǎn)移支付，以避免一些地方依靠上級轉(zhuǎn)移支付“躺平”，全國財政“吃大鍋飯”的情況。

基于地方財政有效運作的財政體制機制建立后，全國地方財政大體上形成三種類型，即財政盈余型、財政平衡型和財政缺口型，中央財政轉(zhuǎn)移支付的重點放在財政缺口型地區(qū)。這樣一來，有利于發(fā)達地區(qū)輕裝上陣、加速發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)奮起直追，中央財政居中調(diào)配，從而促進形成以財政體制治理作為保障的全國統(tǒng)一大市場。一方面，從商品、服務(wù)、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素到技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，都能在全國范圍內(nèi)有效配置、自由流通，各地基于各自比較優(yōu)勢相互協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)。市場資源的有效配置體現(xiàn)在財政運行層面就是各地財源的勃勃生機，反之如果地方財政都吃“大鍋飯”，那么全國統(tǒng)一大市場就可能成為“空中樓閣”。另一方面，高效的市場運作、有效的地方財政運轉(zhuǎn)與中央財政的宏觀調(diào)控“三圈層”，相輔相成、相得益彰，缺一不可。地方財政之間的有效競爭，使市場運作的主觀能動性更強；缺乏有效市場運作，地方財政將“巧婦難為無米之炊”；缺乏地方財政的有效運作，中央財政的宏觀調(diào)控也將乏力，三者合力才能搭建起全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的穩(wěn)定“鐵三角”。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）來源于：中國稅務(wù)報